Thấy gì từ kết luận thanh tra Sở VHTTDL Hải Dương?

Thanh tra tỉnh Hải Dương vừa ban hành kết luận thanh tra việc thu, quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí; quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án, công trình đã được nghiệm thu, quyết toán và triển khai thực hiện đối với Sở VH,TT&DL tỉnh Hải Dương và các đơn vị trực thuộc Sở.

Theo đó, qua thanh tra, việc thu, quản lý sử dụng các nguồn kinh phí năm 2021; 2022 và năm 2023; quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án, công trình đã được nghiệm thu, quyết toán và triển khai thực hiện trong 3 năm (2021, 2022 và năm 2023) còn có những hạn chế, thiếu sót.

Đoàn thanh tra tiến hành kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN và nguồn thu chi khác tại 4 đơn vị trực thuộc Sở gồm Nhà hát Chèo tỉnh, Trung tâm Văn hoá - Nghệ thuật tỉnh, Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc và Trung tâm Đào tạo, Huấn luyện và Thi đấu thể thao tỉnh Hải Dương trong 3 năm 2021, 2022 và 2023.

Kết luận chỉ ra một số hạn chế, thiếu sót. Cụ thể, Nhà hát Chèo tỉnh Hải Dương không đạt kế hoạch giao thu hoạt động sự nghiệp trong 3 năm. Năm 2021, mẫu biểu báo cáo quyết toán tại thời điểm xét duyệt chưa đầy đủ, chưa khớp đúng; sử dụng tài khoản kế toán để hạch toán chưa phản ánh đúng tính chất của nhiệm vụ phát sinh. Năm 2022, chưa kịp thời điều chỉnh nội dung Quy chế chi tiêu nội bộ, thanh toán chưa đúng nguồn kinh phí. Năm 2023, không hạch toán tạm trích Quỹ nên xảy ra tình trạng số dư âm trên quỹ phúc lợi.

Đối với Trung tâm Văn hóa Nghệ thuật tỉnh Hải Dương, năm 2022 không đạt kế hoạch giao thu hoạt động sự nghiệp; sử dụng không đúng nguồn NSNN để chi bồi dưỡng cho viên chức, người lao động tham gia hiến máu; các nội dung chi từ nguồn thu, đơn vị không lập dự toán chi tiết; chưa thực hiện quy trình lựa chọn nhà thầu trong công tác in ấn bản tin. Năm 2023, đơn vị sử dụng quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp để chi một số nhiệm vụ chưa đúng nội dung quỹ; chưa xây dựng đầy đủ, chi tiết cho đối tượng đi công tác bằng phương tiện đường không.

Đối với Trung tâm Đào tạo, Huấn luyện và Thi đấu thể thao tỉnh Hải Dương, năm 2021, đơn vị không thực hiện đấu thầu lại gói thầu thuê phòng nghỉ cho huấn luyện viên, vận động viên môn đua thuyền Rowing, Canoeing tập huấn dã ngoại thường xuyên tại Hải Phòng theo Kết luận 1261 của Sở VHTTDL; đơn vị không lập kế hoạch mua sắm chế độ dinh dưỡng (sữa chua, sữa tươi..) đối với vận động viên, không tổ chức lựa chọn nhà cung cấp theo quy định.

Năm 2022, đơn vị không thực hiện đấu thầu lại gói thầu mua thực phẩm dinh dưỡng cho huấn luyện viên, vận động viên do không có đơn vị tham gia đấu thầu; không lập kế hoạch mua sắm, bổ sung dinh dưỡng (sữa chua, sữa tươi..) đối với vận động viên, không tổ chức lựa chọn nhà cung cấp theo quy định; không quy định cụ thể trong Quy chế chi tiêu nội bộ mức chi thưởng cho các đội tuyển, huấn luyện viên, vận động viên (từ nguồn tài trợ, nguồn quỹ khen thưởng).

Năm 2023, không quy định cụ thể trong Quy chế chi tiêu nội bộ mức chi thưởng cho các đội tuyển, huấn luyện viên, vận động viên (từ nguồn tài trợ, nguồn quỹ khen thưởng); chưa xây dựng dự toán chi tiết nguồn thu tài trợ nên còn tình trạng hạch toán chi phí các nguồn chưa hợp lý; chưa xây dựng kế hoạch mua sắm nên việc triển khai thực hiện một số nhiệm vụ chưa đảm bảo.

Đối với Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc: Không đạt kế hoạch giao thu hoạt động sự nghiệp trong 2 năm 2021 và 2022, trong đó năm 2021 đạt 11,97%; năm 2022 đạt 65,67% so với kế hoạch.

Kết luận thanh tra cũng chỉ ra nhiều hạn chế, thiếu sót trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đối với các dự án, công trình đã được nghiệm thu, quyết toán và triển khai thực hiện đối với Sở VHTTDL Hải Dương và các đơn vị trực thuộc.

Cụ thể, khi lập, trình thẩm định, phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư, Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc đề xuất, dự kiến quy mô đầu tư, tổng mức đầu tư, tiến độ thực hiện của một số hạng mục còn chưa sát với thực tế và sự cần thiết phải đầu tư dẫn tới trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh, bổ sung thiết kế, điều chỉnh tổng mức đầu tư, tiến độ thực hiện.

Công tác khảo sát xây dựng của đơn vị tư vấn còn hạn chế, có nội dung công việc khảo sát xây dựng còn chưa phù hợp với thực tế hiện trạng của công trình dẫn tới quá trình thi công, Chủ đầu tư phải điều chỉnh thiết kế, bổ sung, phát sinh khối lượng thực hiện như các công trình Cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ công tác tổ chức môn bóng bàn SEA Game 31 tại Nhà thi đấu Hải Dương; Cải tạo trung tâm đào tạo, huấn luyện và thi đấu thể thao tỉnh Hải Dương; Hạng mục: Nhà ăn, tường rào, rãnh thoát nước, sân đường nội bộ).

Chưa khảo sát, đánh giá hiện trạng nền đường một số vị trí đã được thi công, khối lượng đất tận dụng trong giai đoạn 1 để có biện pháp xử lý nền đường, điều phối đất đào, đắp nền đường đảm bảo hiệu quả, kinh tế như gói thầu số 7 – công trình Đường vào khu di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc đoạn từ Quốc lộ 37 vào đền Kiếp Bạc thuộc dự án tổng thể Bảo tồn khu di tích Lịch sử - Văn hóa Côn Sơn - Kiếp Bạc gắn với phát triển du lịch thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương; hồ sơ khảo sát chưa thể hiện cụ thể vị trí đổ vật liệu thải.

Tư vấn thiết kế công trình Đường vào khu di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc đoạn từ Quốc lộ 37 vào đền Kiếp Bạc chưa thực hiện tính toán lún nền đường trong phạm vi đoạn chuyển tiếp giữa đường và cống là chưa đảm bảo quy định; thiết kế sử dụng cốt liệu cát cho bê tông và vữa ở một số hạng mục công trình còn chưa đảm bảo tuân thủ TCVN 7550:2006, TCVN 10796:2016.

Dự toán thiết kế còn có sai sót do tính sai tăng khối lượng thiết kế; xác định đơn giá vật liệu chưa phù hợp làm tăng giá trị gói thầu với tổng số tiền 927.138.000 đồng. Trong đó, công trình cải tạo, sửa chữa, nâng cấp cơ sở vật chất phục vụ công tác tổ chức môn bóng bàn SEA Game 31 tại Nhà thi đấu Hải Dương, giá trị thiết kế tính sai tăng khối lượng với số tiền là 25.620.000 đồng; công trình Đường vào khu di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc đoạn từ Quốc lộ 37 vào đền Kiếp Bạc, giá trị thiết kế tính sai tăng khối lượng với số tiền là 639.115.000 đồng; giá trị dự toán thiết kế áp dụng đơn giá vật liệu tưới thấm bám, dính bám chưa phù hợp với số tiền là 262.403.000 đồng.

Công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng của Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn còn chưa chặt chẽ, cán bộ được giao thẩm tra, thẩm định thiết kế, dự toán chưa phát hiện được các sai sót do thiết kế tính sai tăng khối lượng; áp dụng đơn giá chưa phù hợp dẫn đến kết quả thẩm tra thiết kế, thẩm định dự toán xây dựng của một số công trình còn chưa chính xác.

Công tác quản lý thi công, nghiệm thu quyết toán khối lượng hoàn thành: Chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng không có văn bản thỏa thuận về hình thức và nội dung của nhật ký thi công xây dựng làm cơ sở thực hiện trước khi thi công xây dựng công trình (3 công trình do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là Chủ đầu tư); nội dung ghi nhật ký thi công còn sơ sài, chưa thể hiện đầy đủ diễn biến điều kiện thi công, nhân lực; ... được nhà thầu huy động thực hiện thi công và tình hình nghiệm thu công việc xây dựng hàng ngày là chưa đảm bảo; hồ sơ hoàn thành công trình còn chưa đầy đủ hồ sơ, chưa lập danh mục hồ sơ hoàn thành công trình theo quy định tại Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngày 26/1/2021.

Bản vẽ hoàn công hạng mục công việc gia cố mái taluy bằng bê tông mác 150 và đường giao dân sinh Km 18 +247,29 - gói thầu số 7, công trình Đường vào khu di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc đoạn từ Quốc lộ 37 vào đền Kiếp Bạc chưa phù hợp với thực tế thi công.

Hồ sơ hoàn công công trình Đường vào khu di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc đoạn từ Quốc lộ 37 vào đền Kiếp Bạc còn thiếu tài liệu chứng nhận hợp quy sản phẩm hàng hóa, vật liệu xây dựng; các chứng chỉ xuất xưởng, xuất xứ hàng hóa; công trình chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra công tác nghiệm thu và ra văn bản chấp thuận kết quả nghiệm thu của chủ đầu tư.

Công tác quản lý, nghiệm thu, quyết toán khối lượng xây lắp hoàn thành của Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc còn chưa chặt chẽ, chưa kiểm tra, rà soát, đối chiếu khối lượng đã thi công, nghiệm thu, thanh toán giai đoạn 1 để nghiệm thu, thanh toán theo đúng thực tế thi công và khối lượng đã được nghiệm thu, thanh toán; điều chỉnh, bổ sung giá hợp đồng do thay đổi thiết kế hạng mục vỉa hè, điện chiếu sáng còn chưa xem xét theo nguyên tắc điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng; chưa rà soát đơn giá quyết toán khối lượng xây lắp hoàn thành theo hình thức đơn giá điều chỉnh của hợp đồng đã ký kết; chưa phát hiện được dự toán thiết kế tính sai tăng khối lượng, áp dụng đơn giá vật liệu tưới thấm bám, dính bám chưa phù hợp, dẫn tới nghiệm thu sai tăng giá trị gói thầu với tổng số tiền 901.518.000 đồng.

Chủ đầu tư là Sở VHTTDL, đơn vị tư vấn quản lý dự án, đơn vị tư vấn giám sát và nhà thầu thi công xây dựng nghiệm thu, quyết toán giá trị xây lắp hoàn thành còn hạn chế, thiếu sót dẫn tới quyết toán tăng giá trị các công trình với số tiền 50.741.000 đồng.

Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc chưa hoàn thành việc quyết toán hợp đồng xây dựng theo quy định; chưa lập hồ sơ quyết toán vốn đầu tư công dự án hoàn thành trình cấp có thẩm quyền thẩm tra, phê duyệt theo quy định; còn thanh toán tăng chi phí xây dựng của công trình qua thanh tra.

Thanh tra tỉnh Hải Dương cho rằng, trách nhiệm về các hạn chế, thiếu sót nêu trên: Trong việc thu, quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí: Thủ trưởng các đơn vị được thanh tra. Trong công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản: Chủ đầu tư (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch; Ban Quản lý di tích Côn Sơn - Kiếp Bạc); các phòng, đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư được giao thực hiện chức năng tham mưu về đầu tư, xây dựng; đơn vị tư vấn, thi công xây dựng và các đơn vị, cá nhân khác có liên quan đến những hạn chế, thiếu sót nêu trên.